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                陶凱元:堅持以黨為師,以自我革命精神深入推進民進內部監督

                信息來源:《民主》雜志 時間:2024-11-19
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                  堅持自我革命,是中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一,是中國共產黨經過不懈努力找到的跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案,已被寫入中國共產黨的第三個歷史決議,要求全黨倍加珍惜、長期堅持,并在新時代實踐中不斷豐富和發展。習近平總書記在中共二十屆中央紀委三次全會上的重要講話,深刻闡述了黨的自我革命的重要思想,系統回答了中國共產黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題,是新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本遵循。中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)指出,必須“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺,堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨,完善黨的自我革命制度規范體系,不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

                  民進作為中國特色社會主義參政黨,必須以黨為師,深刻理解和汲取中國共產黨堅持自我革命偉大實踐的經驗啟示,持續加強自身建設,不斷踐行自我革命,以實現自我完善、自我發展。內部監督是民進自我革命的重要實踐方式之一,充分體現了自我革命的精神內核,也是民進持續進行自我革命的必由之路。2024年是民進內部監督主題年,民進中央主席蔡達峰在主題年工作動員會上指出:“要深刻把握參政黨內部監督的時代要求。參政黨內部監督具有鮮明的時代特征,是新時代全面從嚴治黨、全面依法治國、完善國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,是堅持好發展好完善好中國新型政黨制度的重要任務。”立足主題年建設工作,民進要堅持以自我革命精神,守正創新、篤行不怠,在新時代新征程上持續推動民進內部監督工作高質量開展。

                   一、精準把握民進以自我革命精神加強內部監督的內在邏輯必然性

                  勇于自我革命,是中國共產黨的鮮明品格、最大優勢和顯著標志,更是深刻的內在邏輯必然,是實現歷史使命的必然要求、保持先進性和純潔性的必然要求、鞏固長期執政地位的必然要求。正是基于這種邏輯必然,中國共產黨高度重視解決自身存在的問題,從不回避問題、掩飾失誤和躲避挫折,才能多次在危難之際重新奮起、失誤之后撥亂反正,始終保持先進性和純潔性,成為打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨。正如習近平總書記在中共十九屆六中全會第二次全體會議上指出的:“我們黨之所以偉大,不在于不犯錯誤,而在于從不諱疾忌醫,敢于直面問題,勇于自我革命。”

                  民進以自我革命精神加強內部監督,同樣具有深刻的邏輯必然性。

                  (一)新型政黨制度框架下踐行政治使命的必然要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,是中國的一項基本政治制度,在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力,在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用。新時代新征程上堅持好發展好完善好中國新型政黨制度,是中國共產黨和包括民進在內的八個民主黨派,以及無黨派人士的共同政治任務。其中重要一條,就是保證各構成部分的先進性和純潔性,以維護中國新型政黨制度的科學性和權威性。

                  中國共產黨注重深入推進全面從嚴治黨,特別是注重加強黨內監督,主動發現和解決自身問題,為民主黨派加強內部監督樹立了榜樣、提供了典范。堅持和發展中國特色社會主義,要求中國共產黨加強自身建設,也要求各參政黨加強自身建設。中共中央出臺了一系列文件,對民主黨派開展內部監督工作作出了規定、提出了要求,提供了方向指引。2019年出臺的中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的有關意見對民主黨派內部監督工作提出要求;2020年發布的修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》明確要求,發揮黨外代表人士所在黨派和團體自我管理、自我教育、自我監督的作用;2023年出臺的中共中央關于新時代堅持好發展好完善好中國新型政黨制度的文件強調,要支持民主黨派提高自身建設水平,健全內部監督和紀律處分工作機制。這些內容既是具體工作任務,更是鮮明政治要求,其深層次的邏輯就是要踐行中國特色社會主義參政黨的政治使命。以自我革命精神加強內部監督,是民進作為中國新型政黨制度框架中的中國特色社會主義參政黨的重要政治使命,對此,民進要有清醒而深刻的認識。要立足于堅持好發展好完善好中國新型政黨制度,高度重視內部監督工作,積極踐行民進肩負的政治責任和政治擔當。

                  (二)加強自身建設并勇于解決自身問題的必然要求。民進自1945年在中國共產黨的幫助和指導下創立以來,至今已走過近80年的光榮歷程。注重加強自身建設,勇于解決自身問題,正是民進厚重的會史中尤為鮮亮的關鍵詞,也是民進的重要經驗。2008年12月,民進十二屆二中全會成立了中央監督委員會,審議通過了《中國民主促進會中央監督委員會工作條例(試行)》,開創了民進內部監督工作新局面。2021年先后發布實施《中國民主促進會紀律處分辦法(試行)》《中國民主促進會會內監督工作條例》,進一步細化了內部監督相關職責和任務。民進十三大在修訂后的《中國民主促進會章程》中增加了內部監督專章,規定了內部監督的重點、主要內容、職責、形式和機構等,特別是明確規定,內部監督是本會自身建設的內在要求,是促進自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措,是對本會組織、會員遵守本會章程、履行職責情況的自我監督。將內部監督作為專章內容寫入會章,為民進內部監督工作提供了重要制度保障和工作依據。2023年底,民進中央決定,將2024年定為內部監督主題年,以一年為期,發動全會、集中力量、聚焦重點、研究對策、整改提高,進一步推動內部監督工作朝縱深發展。

                  新時代新征程上,民進加強自身建設任重而道遠,仍然面臨著一些制約因素和深層次問題,要用好內部監督這一重要手段,積極主動地發現和解決好自身存在的問題。特別是,要總結好運用好開展內部監督的經驗,堅持從“自律”和“他律”兩個維度著手,抓思想引領和教育引導,抓紀律處分和問題處理,抓建章立制和內外協同,營造積極開展內部監督、主動接受內部監督、深入推進內部監督的風氣,不斷以內部監督促進自身建設。

                  (三)助力偉大社會革命和實現民族復興的必然要求。實現中華民族偉大復興是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國共產黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命,給包括民進在內的各民主黨派以深刻啟迪。民進作為在中國共產黨領導下參與國家治理的中國特色社會主義參政黨,是中國共產黨的親密友黨,是中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、維護者、捍衛者,更要自覺做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,積極助力偉大社會革命和實現民族復興。

                  民進要學習中國共產黨的自我革命精神、黨內監督經驗,自覺主動地加強內部監督,通過自身建設水平提升、良好形象展現、優良作風塑造,充分做好民進各級組織和廣大會員以及所聯系界別群眾的凝心聚力工作。同時,民進要在中國共產黨與各民主黨派互相監督中發揮作用,在新時代全面從嚴治黨、全面依法治國、完善國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化中貢獻力量,充分體現中國共產黨親密友黨應有的形象、作風和作用。

                  二、深刻領悟中國共產黨堅持自我革命實踐經驗對民進推進內部監督的重要啟示

                  習近平總書記在中共二十屆中央紀委三次全會上深刻指出,要以堅持黨中央集中統一領導為根本保證,以引領偉大社會革命為根本目的,以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,以跳出歷史周期率為戰略目標,以解決大黨獨有難題為主攻方向,以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑,以鍛造堅強組織、建設過硬隊伍為重要著力點,以正風肅紀反腐為重要抓手,以自我監督和人民監督相結合為強大動力。這一論述科學回答了怎樣推進自我革命的重大問題,是中國共產黨一百多年自我革命實踐經驗的總結,具有很強的思想性、系統性、針對性和指導性,對民進具有重要啟示。歸結起來,主要體現在以下三個方面。

                  (一)堅持以正確的政治方向“凝心”。中國共產黨在自我革命中所體現出的發自內心的自覺性、自上而下的統一性、革命到底的徹底性,都需要“以堅持黨中央集中統一領導為根本保證”“以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循”。中國共產黨通過集中統一領導、科學思想指引,確保了全黨在自我革命中能夠自上而下、由內而外、自始至終地深刻領會習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的科學內涵、精神實質和精髓要義,從而堅定理想信念、加強黨性鍛煉、提升思想境界,拓展全黨理論武裝的廣度和深度,真正以科學周密的部署、權威高效的組織、協調一致的行動整體推進自我革命實踐,確保全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。

                  以正確的政治方向“凝心”,是民進內部監督工作的首要原則。政治方向問題,是決定民進能否“在正道上行”的根本性問題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。特別是,要深入學習習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想和中共二十大關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和監督體系建設的決策部署,落實中國共產黨開展的黨紀學習教育和民進開展的紀律學習教育的各項要求,增強紀律規矩意識,提高內部監督能力,維護民進工作正確的政治方向,適應多黨合作事業發展的需要。

                  習近平總書記在中共二十大報告中提出“推進政治監督具體化、精準化、常態化”。2024年2月8日,中共中央發布修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》,主要修訂要點就是突出政治監督重點。中共二十屆三中全會《決定》再次強調“健全政治監督具體化、精準化、常態化機制”。民進的內部監督首先是政治監督。要根據《決定》的上述要求,結合民進組織架構和工作特點,研究民進政治監督的內容和方式,以“具體化”錨定政治監督任務,以“精準化”明確政治監督重點,以“常態化”確保政治監督成效。

                  (二)堅持用堅定的目標靶向“聚力”。中國共產黨推進自我革命,之所以毅然決然、堅定穩定,就是因為堅持“以引領偉大社會革命為根本目的”“以跳出歷史周期率為戰略目標”。中國共產黨將自我革命之“自我”置于引領偉大社會革命這一根本目的“大格局”之中,彰顯博大胸懷和使命擔當;將自我革命之“革命”置于刀刃向內、自我革新的“大氣魄”之中,充分體現出先進性和純潔性。正是基于這樣清晰的目的和明確的目標,才凝聚起強大的自我革命偉力,堅持實現以偉大自我革命引領偉大社會革命,以偉大社會革命促進偉大自我革命,在“讓人民來監督政府”的第一個答案基礎上,有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率,長期執政并帶領中華民族走向偉大復興。

                  用堅定的目標靶向“聚力”,是民進加強自身建設的目標所在,最終目的是充分發揮中國特色社會主義參政黨作用,助力中華民族偉大復興。目的清晰才能知其所往,目標明確才能有的放矢。民進需要聚焦自身建設和履職盡責的目標要求,切實加強以內部監督發現和解決自身問題的思想自覺、行動自覺。特別是,要充分調動各級組織和廣大會員的積極性、主動性,激發責任感和緊迫感,將自我革命的精神體現在內部監督的各項任務中,拿出勇氣、魄力,體現責任、擔當,同心協力做好內部監督工作。

                  (三)堅持以務實的路徑導向“強身”。中國共產黨堅持“以解決大黨獨有難題為主攻方向”“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”“以鍛造堅強組織、建設過硬隊伍為重要著力點”“以正風肅紀反腐為重要抓手”“以自我監督和人民監督相結合為強大動力”,明確了重點難點問題,明晰了路徑任務導向,找準了推進自我革命的著力點和落腳點,成功解決了“橋和船”的問題。中國共產黨堅持問題導向,保持戰略定力,完善制度體系,鍛強組織肌體,消除頑瘴痼疾,接受陽光監督,充分體現了馬克思主義政黨的世界觀和方法論,體現了馬克思主義的立場觀點方法,也用事實雄辯證明了堅持自我革命是符合黨情國情民情的務實之舉、有益之方。

                  以務實的路徑導向“強身”,要聚焦民進內部監督工作重點,結合實踐所需所能,找準路徑、細化任務,解決好“橋和船”的問題。推進民進內部監督工作的過程就是不斷發現、分析和解決自身問題的過程。在總結推廣過往經驗基礎上,針對新情況新問題以及尚未解決的難題,積極探尋行之有效的方法路徑。特別是,要堅持問題導向、任務導向和結果導向,在內部監督主題年建設中充分落實加強學習宣傳、加強重點對象監督、完善內部監督工作體系、加強專兼職隊伍建設、完善內部監督制度、完善內外銜接機制等“六項任務”,既逐項解決,又統籌推進,形成工作閉環,提升工作實效。

                  三、聚焦效能提升,堅持以自我革命精神深入推進民進內部監督工作

                  民進堅持發揚自我革命精神,深入推進內部監督工作,關鍵在于對標中國共產黨黨內監督的經驗做法,堅持自律和他律相互促進,推進預防和懲戒相互結合,強化警示、防范、保護作用。要注重氛圍營造、凝聚共識,注重推廣經驗、擴大成果,注重探索實踐、解決問題。要促進依法依規依章履行職能,切實提升工作效能,不斷提高民進自身建設水平和解決自身問題能力,努力把民進建設成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。

                  (一)提升宣傳教育效能,增強內部監督的自覺自省。民進開展內部監督,本身就是一場自我革命,既有外部要求,更是內在需要,是民進的“自我加壓”,考驗的是自覺性、自省力,需要“一體兩面”地充分發揮宣傳教育的作用,營造濃厚氛圍、凝聚廣泛共識、激發自覺自省、提升能力素質。

                  一方面,要強化宣傳引導。有針對性地增強內部監督工作宣傳的系統性,依托民進組織體系,自上而下縱向到底、左右協同橫向到邊地做好民進內部監督工作條例、相關制度規范及工作部署要求的宣傳貫徹落實。首先,內部監督要從學好規則開始,在學好的基礎上將規則運用好、實踐好,實現民進一切工作的開展和運行有法可依、有章可循。通過梳理將內部監督相關學習內容大體分為三類:第一類,以黨為師,學好習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和中共黨內監督條例、紀律處分條例等黨紀相關文件。第二類,法治先行,學好《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等相關法律法規。第三類,立足本職,學好會內相關規章,其中,會章是民進制度體系中的根本大法,是各級組織、全體會員及各項工作必須遵循的最高依據;《中國民主促進會會內監督工作條例》是開展內部監督主題年工作的制度基礎,《中國民主促進會紀律處分辦法(試行)》是開展紀律教育的重要依托。其次,各級領導班子成員要發揮帶頭作用,帶頭重視、宣傳、研究內部監督,增加“內部監督”關鍵詞在會內的“曝光率”,增進各級組織和廣大會員對內部監督工作的認識。再次,要結合內部監督主題年工作,形成宣傳矩陣,發揮網站、會刊等會內宣傳平臺聯動作用,鼓勵和支持有條件的組織常態化開設專欄,持續深化內部監督宣傳力度,真正聚焦“強化從嚴意識”,營造以從嚴要求、從嚴管理促進自我約束和內部監督的濃厚氛圍。

                  另一方面,要深化警示教育。中共二十屆三中全會《決定》強調:“建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制,深化運用監督執紀‘四種形態’,綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”民進要緊密結合《決定》的上述要求,聚焦內部監督所需,重點加強反面典型案例的警示教育。在內部監督主題年工作調研中發現,民進中央和地方組織在開展警示教育過程中缺乏有針對性的黨派成員或民進內部違紀違法案例材料。有鑒于此,應梳理民進近年來發生的違紀違法案例,專門編寫一本民進自己的違紀違法典型案例材料,既作為開展內部監督工作的學習資料和開展警示教育的抓手,同時也是內部監督主題年建設的一項重要成果。民進中央內部監督委員會正在牽頭起草《中國民主促進會警示教育工作有關規定(草案)》,這一文件將是民進針對警示教育工作出臺的專門規定,也將是內部監督主題年建設的一項重要成果。

                  (二)提升經驗落實效能,擴大內部監督的成果。民進開展內部監督主題年建設,在民進的歷史上尚屬首次,在民主黨派中亦屬首次。我們在探索中前進,在試點中推進,取得了成果、積累了經驗,要將這些寶貴的成果經驗推廣開來、落實到位,進而提升整體工作效能。

                  一方面,要系統總結經驗。在過往工作總結和經驗提煉的基礎上,充分結合內部監督主題年建設契機,由民進中央具體統籌,以各省級組織為重點,特別是支持山西省委會深化內部監督試點示范工作,帶動地市級組織協同,形成各級組織系統梳理本級組織開展內部監督工作的有益做法和成功經驗的氛圍。鼓勵內部監督工作成效突出的組織現身說法、突出亮點、彰顯特色,講成績更講經驗,講舉措更講思路,明確共性因素和個性因素,分清客觀條件和主觀努力,明晰成功經驗做法背后的底層邏輯,剖析問題不足背后的深層原因,為其他組織提供切實可行的借鑒參考。

                  另一方面,要推廣運用經驗。支持和鼓勵各級組織堅持實事求是、立足各自實際,對其他組織開展內部監督的好經驗好做法辯證分析、科學借鑒,加強聯系、深入交流,與自身正在開展的內部監督具體工作相結合,現學現用、活學活用,以經驗推廣運用檢驗經驗的實際應用價值,找準努力方向,打造工作亮點。特別是,要發揚自我革命精神,引導各級組織針對自身在內部監督中存在的制約性因素和原因,積極主動地從其他組織的經驗材料中找靈感、學方法,虛心請教經驗,認真“尋醫問藥”,確保好經驗好做法固化推廣好,好制度好規章執行完善好,真正將內部監督各項工作任務落實好。

                  (三)提升工作合力效能,發揮內部監督與民進其他工作的協同作用。內部監督工作不是一項孤立的工作,在以自我革命精神推進內部監督工作的過程中,要下功夫做好結合文章,將內部監督工作與組織工作、自身建設、主題教育等各項工作緊密結合融合,發揮“1+1>2”的作用,形成工作合力,協同助力民進各項工作高質量發展。

                  一是要將內部監督工作與組織建設相結合。調研中發現,地方各級內部監督委員會以及基層組織內部監督委員與會員的聯系不夠密切,對會員情況的掌握不夠深入,爭取會員所在單位的支持形成監督合力存在較高難度,對會員缺少有效的約束手段。因此,要從組織建設入手助力內部監督工作的開展,加強基層會員的會員意識和凝聚力,依托會員單位,形成監督合力。同時,針對調研中發現的各級內部監督委員會成員均以兼職為主,沒有專職機構和人員,內部監督委員會與組織部門合署辦公,開展監督工作的人力及投入到監督工作上的精力有限等問題,內部監督委員會要持續向有關部門呼吁,推動地方組織內部監督工作專職機構設置和人員配置。

                  二是要將內部監督工作與機制建設相結合。內部監督是一項長期工作,并不局限于主題年建設這一年,必須建立長效機制,將健全內部監督制度體系作為一項長期任務持續推進。內部監督委員會牽頭起草了《中國民主促進會基層組織內部監督委員基本職責(試行)》,現已印發,該文件將對加強基層組織的內部監督機制和組織建設發揮積極作用。同時,民進中央正在與中央統戰部、駐部紀檢監察部門積極聯系溝通,在廉政警示教育途徑、手段、資源方面爭取支持。

                  三是要將內部監督工作與作風建設主題年工作和紀律學習教育相結合。內部監督主題年建設的推進要有系統集成理念,一方面,與2023年“作風建設”主題年工作有序銜接,用足用好作風建設和主題教育成果,解決查擺出的問題;另一方面,與紀律學習教育在目標導向、活動內容和預期效果上高度契合、相輔相成,要將紀律學習教育的任務和要求全面納入內部監督主題年建設,切實提高內部監督工作實效。

                  中共二十屆三中全會《決定》指出,要“完善黨和國家監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。”內部監督委員會作為民進內部監督工作的專責機構,在內部監督工作的推進和內部監督主題年建設中負有特殊重要使命,要積極發揮職能作用,立足全局、主動擔當、全程投入。同時,打鐵還需自身硬,內部監督委員會要不斷加強自身建設,提升政策理論素養和監督工作軟實力,唯有如此才能開展更加有力有效和令人信服的監督。

                  以自我革命精神推進民進內部監督工作,是一項長期的系統工程,是民進保持組織肌體健康活力、不斷發現和解決自身問題、不斷發展完善的內在要求,沒有完成時,只有進行時,永遠在路上。要堅持加強民進內部監督工作與發揮民進內部監督作用相互促進,既做好實質性監督,也取得實質性成效,在探索解決問題中不斷提升民進內部監督工作水平,以監督工作助推民進各項工作邁上新臺階,為新時代新征程民進更好發揮中國特色社會主義參政黨作用奠定堅實基礎。

                  (轉載自民進中央網站,作者系民進中央副主席、內部監督委員會主任)


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